中共兩岸政策的變遷



一、一國兩制的具體內容



　　1983年6月，鄧小平對在美學人楊力宇講出對臺政策六條：(一)統一後，不派軍政人員到臺灣；(二)臺灣維持獨立的立法權、現行法律及司法機關；(三)臺灣維持自己的軍隊，但不能對大陸構成威脅；(四)臺灣可維持處理外事的若干權力；(五)臺灣可使用特別旗幟及中國臺灣的稱呼；(六)臺灣可向他國購買武器以鞏固自衛能力。這些內容與1979年1月人大委員長葉劍英九條談話內容(主張先三通四流)差不多，中共是中央，臺灣只有若干對外文化、經濟關係，這已是一國兩制的基本內涵，仍不忘恫嚇對臺使用武力。1894年2月，鄧提出「統一後，臺灣仍搞它的資本主義，大陸搞社會主義，但是一個統一的中國，兩種制度」，以後一國兩制就出現在中共的官方文件。實際上，一國兩制是中共與英國就香港問題的「協議」初簽，並將此一模式運用於1999年之澳門回歸之問題，為臺灣問題作一示範。





二、1988年以後的兩岸關係



　　1987年11月，臺灣開放民眾赴大陸探親，三通(通商、通郵、通航)及四流

(經濟、文化、科技及體育交流)幾乎作到一半。不少臺商去大陸投資，中共仍強調一國兩制、武力威脅及孤立臺灣，進行各種統戰，一方面對臺胞示好，他方面倡議各種交流，甚至可在第三國進行接觸，談統一問題。1988年1月13日，蔣經國去世，李登輝繼任，2月，李提出中共必須放棄四項堅持，放棄武力犯臺等等，但中共不回應。除了繼續制定一些法案吸引臺資，大力鼓吹各種交流外，卻反而強調四項堅持，更常強調武力犯臺等。是年12月，中共指責臺灣採「彈性外交」，欲走「兩個中國」、「一中一臺」的途徑。1993年4月，辜(振甫)汪(道涵)會談於新加坡，雙方都想「求同存異」，傳出「一個中國，各自表述」的說法。問題出在1994年。1993到1994年的渡假外交與辜汪會談並未達到原本預期的效果，島內則因李郝的政爭，鬧得不可開交。兩相激盪，情緒性的臺獨已經難於規範，這時在兩岸之間的誤會與抹黑事件頻仍，造成雙方極度的不悅，使北京或可在1995年承認臺北對等地位的構想化為幻滅。這些事件即是3月千島湖事件，臺灣的觀光客被殺，總統與行政院長被視為中共土匪迫害臺胞的證據；4月底，李登輝發表了〈生為臺灣人的悲哀〉一文，直指中國與中國人是模糊的概念，並自喻摩西出埃及；8月又發生海上旅館事件，10名大陸漁工因臺灣不人道待遇而意外溺斃，陸委會與政府各單位則事不關己，態度冷淡。另外，這年8月，新成立了新黨，參加年底臺北市長的選舉，傳出「棄保效應」，這些事件，造成兩岸關係急轉直下。當然造成兩岸關係陷入最低潮的，莫過於1995年6月，李登輝赴康乃耳大學的學術之旅，以及1996年的總統民選造成是年7月21日及8月15日的中共兩次試射飛彈，次年3月的第三次飛彈試射。兩岸關係陷入谷底，原定於1995年7月在北京召開的辜汪會談延期舉行，中共最後一次的導彈發射時，美國派遣了兩艘航空母艦到附近牽制。李登輝當選後，局勢逐漸緩和，但是兩岸的關係卻沒有大的進展。

　　1997年10月到11月，江澤民訪美，和美國約定「三不」，並積極支援促進兩岸對話。所謂「三不」是柯林頓總統不支持「兩個中國」、「一中一台」，不支持「臺灣獨立」，和不支持臺灣加入聯合國等主權國家參加的國際機構，江澤民回國後，立刻對臺灣採取了對話攻勢。大陸海協會會長說非常希望和海基會董事長辜振甫進行會談，他還說：「在一個中國的原則下，什麼事都可以商量，當然也包括國旗和國號的問題。」「一個中國是兩岸同胞共同實現統一的中國。」暗示了中華人民共和國不是「一個中國」的全部。1998年10月，辜振甫應汪道涵之邀，從10月14日到19日訪問了上海和北京。中共和臺灣之間在兩岸關係上的意見，分歧仍然很大。中共方面在「一個中國」的基礎上，強調「臺灣是中國的一部分，中國的主權和領土不可分割」，並提議儘早開始「政治談判」，討論統一問題。但是，臺灣方面雖不否認「一個中國」是將來的目標，但是必須把和兩岸交流有關的「協定」放在首位，以承認兩岸多年來的「分治」現狀為前提，拒絕圍繞統一問題進行「政治談判」。

　　就算「政治對話」已經開始了，就算中共也如蔣經國所說的願意實行三民主義體制，臺灣也未必就馬上和大陸聯合統一。臺灣的經濟狀況、生活條件和大陸不同，是否願意和大陸立即融為一體，不會是簡單的事情。





三、重回鄧小平的對臺統戰之道



　　由於大陸的政治改革是採行漸進主義，對於兩岸關係的處理，也是好整以暇，等待良機。鄧小平在世時，在解決臺灣問題上，他不容別人置喙。他所進行的統戰工作，依吳國光及王兆軍的分析，主要有四個方面，也是大陸未來採行的道路：

　　(一)外交上孤立

　　自從臺灣離開聯合國後，生存的空間越來越小。中共踏進聯合國門檻後，盡其可能利用大國外交建立一個綿密的網絡，與所有重要國家先後簽署各種形式的戰略伙伴、友好關係，要求各國承認、接受其所主張的一個中國，反對一中一臺、兩個中國或臺灣獨立，而這其中又以美國最為重要；因其具有指標性意義，中共的目標是要讓臺灣無所逃於天地之間，全面封殺臺灣獨立的任何可能，使臺灣的事實獨立(de facto)沒有意義，法理獨立(de jure)不獲國際承認。明顯的例子是，當中美洲7國向聯合國提議「在臺灣的中華民國」議案後，中共立刻以「侵犯中國主權及違背聯合國憲章」為由，作出了強烈反應，並致函聯合國各會員國，表明堅決反對臺灣以任何名義、任何方式入會的強硬態度。中共的憂心在於唯恐引起連鎖反應，讓臺灣在國際社會得一席之地，從而形成事實上的臺灣獨立，柯林頓前總統的「三不」政策宣布後，雖然不一定就會成為繼任者小布希的政策，但除非美國與中共之間有重大衝突事件發生，或者中共內部再度發生類似天安門六四事件重演，則臺灣扳回的機會不大。

　　(二)經濟親和的威脅和誘惑

　　經濟上，兩岸聯合的趨勢，得到大陸方面的支持和鼓勵，而臺灣官方則對日益發展的兩岸經濟交流，憂心忡忡，希望能夠踩剎車。1996年9月宣佈的「戒急用忍」政策即是種憂慮的表現。

　　大陸開放後，臺灣觀察數年未動，及見日本最早前往投資，西德及西歐跟進，而香港則獲利最多，臺灣商人先是利用探親機會去觀看，後來就前往投資。近年來，大陸使用「以商圍政」的政策，在兩岸關係上強調雙方的經貿互動。經濟是臺灣生存和發展的關鍵所繫，而最近數年的兩岸經濟力量對比，已朝向對臺灣不利的趨勢演變。按人口平均，臺灣人收入大大高於大陸，但是在解決大陸和臺灣的政治糾葛中，主要看綜合國力，從世界銀行的統計資料看，若以實際購買力計算，大陸1992年的國民生產總值已經超過德國，居世界第三位，僅次於美國和日本。而在2001年，就超過了日本，僅次於美國，這個基本事實，讓臺灣越發不安。但在西方經濟長期持續衰退的今日，大陸的發展依然保持良好勢頭，這不僅是對臺灣的威脅，也成為對臺灣的誘惑。

　　臺灣沒有辦法對抗此種誘惑，因為大陸工資低，土地、設備、房租都廉價，還有10幾億的消費市場，至1994年，在大陸投資設廠的臺商有6000家，據大陸官方的統計，則有10230家，其中8成是經過香港到大陸投資，也有經過新加坡和菲律賓而去大陸的，這幾個地方的結合，正朝臺灣的資金與技術，香港的資訊與金融服務，大陸的人力、土地與資源這種三位一體的方向發展。換言之，在香港接單，利用大陸資源生產，再以臺灣為研發基地的三角貿易型態，已經成為目前臺灣投資大陸的新模式。

　　臺灣資金投入大陸，使臺灣越來越深地陷入大中國的懷抱，兩岸各自都在算計自己的好處。臺灣中央銀行說，這種趨勢正導致大陸對臺灣資本的依賴(1992年的投資總額大約有400億美元，僅次於香港、日本，至2003年則在600億美元以上)。大陸對臺依賴日深，臺灣的主動權就越大。臺商認為大陸有錢好賺，不僅對企業有好處，而且大量的臺商會形成一種力量，對大陸的經濟形勢會有一定影響，大陸也就不能隨便對他們怎麼樣。大陸則認為，日益擴大的兩岸交流，會無形中形成臺海兩岸的一體化，臺灣和大陸相互依賴的深度和廣度增加，對現實的經濟發展和未來的國家統一都有好處。

　　(三)文化上交流

　　經過40多年的隔閡，臺海兩岸的人都希望增加交流。在這方面，大陸努力推動臺灣的大陸人回大陸探親。幾乎所有的回鄉探親者，都不滿意大陸的生活水平，而重又回到臺灣。但是，每年幾十萬人從臺灣去訪問大陸，增加了臺灣在文化、血緣和地理上認同大陸的觀念，讓那些人客觀上承認了大陸的本土性。到1992年，去過大陸的臺灣人已經達到百萬人次，如果「直接三通」成功，這種認同感會越來越強烈。

　　(四)軍事上打擊

　　六四事件後，中共每年平均增加軍費14%。經濟的發展，為大陸提供了軍隊現代化的條件。1991年底蘇聯解體後，中共乘機購買廉價及先進的武器，直接購買軍事設備之外，北京更有興趣和俄羅斯達成長期共同生產協議，以取得對方的軍事技術。此外，多種跡象顯示，中共對洽購和發展航空母艦的主要用途，將是對臺戰爭，和解決南海諸島爭議問題。在中共方面，軍力擴張的同時，臺灣軍事安全方面的部署，也不甘落後，而且軍事發展，也與中共相同，主要放在擴充海軍和空軍力量上。但只是廣泛向外國採購，沒有與任何一國有共同生產協議的傳聞。

　　大陸對臺政策，目前看來，短期內應該不會「以武力犯臺」，持此種看法的人的理由是：1.大陸本身的經濟在發展的進程中，而且堅持下去，會很快增強國力，他們沒有必要馬上進行戰爭，中斷或干擾進行中的建設。2.美國正在找中共的麻煩，如與日本研究在東亞部署「戰區導彈防禦系統」(TMD計畫)，國際條件對大陸攻擊臺灣不是很好。3.臺灣兵力雖然進攻不足，但防衛還是有相當的信心，中共雖然能夠生硬地拿下臺灣，但是受到的經濟損失也會很大。如果硬將臺灣變成廢墟，也不是大陸所期望的，不到萬不得已的時候，中共不會那樣冒天下之大不韙。4.臺灣本身正處與大陸相安無事的狀態，沒有獨立的藉口，打仗不得人心。但是這種情況不是一成不變的。鄧小平去世後，大陸對臺灣的政策，也可能發生變化，原因是：1.香港問題已經解決，中共對香港的政策，會保持香港的繼續繁榮，中共可能按照順序解決臺灣問題。2.老軍人死後，大陸新軍人在資格上大都平起平坐，有些人希望通過戰爭「建功」來提高地位。3.世界範圍內的民族主義潮流，將進一步動員大陸人對統一的文化認可與價值認可。4.大陸具有了更充份的經濟實力和軍事優勢。5.臺灣內部情勢發生大分化，臺灣獨立的力量進一步高漲，讓大陸沒有辦法再忍耐和等待下去；最後，大陸有可能和國際社會達成一定程度的諒解和交易，促成美國、日本等國家，對中共攻打臺灣採取默許的態度。但名學者鄒至莊則認為，有許多理由北京不會利用軍事攻打臺灣：1.大陸政府正全力促進內地經濟及政治現代化，沒有餘力攻打臺灣。2.臺灣擁有頗強的海軍及空軍作自衛反擊，沒美國可能插手援助臺灣，北京一旦攻打臺灣失敗，將會陷於嚴重的內政問題，須花了更大的努力才能重拾國內政治穩定的局面。3.即使北京軍事攻打臺灣成功，奪去統治權，中國政府亦不會得到臺灣人民的支持，管治臺灣將是一項艱鉅任務。4.軍事行動將為國際社會譴責，危害外資的信心，並傷害其國際聲譽。